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已發行電子報
發行時間:2010/4/28
誰來監督台電興建高壓電塔?

誰來監督台電興建高壓電塔?                    


                                      


開車常常經由高速公路往來於南北的民眾大多會發現,沿路上有很多台電的高壓電塔,而高壓電線則紊亂的散掛在天空。以前只是覺得醜陋,沒什麼感覺。但是最近家族中有人在彰化土地被台電公司的超高壓電線經過,仔細研究法律問題之後,才發現是整個官僚體系跟台電公司互相掩護的結果。


一、在環保署方面


目前台電公司緊鑼密鼓的在進行所謂的「六輸計畫」,而台電公司「輸變電計畫簡介」內容發現,「六輸計畫」的線路工程 (C-KM) 89年原計畫的回線3,660公里,到97年修正後的回線4,587公里


而根據「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第三十一條第八款第三目:「輸電線路工程,其三百四十五千伏或一百六十一千伏輸電線路,舖設長度五十公里以上者,應實施環境影評估。」而台電「六輸計畫」長達4,587公里,居然很少經過環評,令人吃驚。


後來查證才知道,台電將所有工程分段施工發包,以規避50公里以上需環評要求,因為無人監督,所以台電電線,才可肆意散亂無章的在破壞我們的美麗天空及觀光資源。


而筆者也曾行文環保署檢舉台電分段施工規避環評,但環保署回應是否分段施工以規避環評,認定職權在經濟部,環保署無權干涉。此說法讓人無法接受,維護環境不是環保署的職權嗎?怎麼會輕易的將職權交出限縮自己職權呢?果真如此,還需要環保署嗎?就由各權責機關決定即可,反正環保署無權嘛!


二、在地方政府方面


憲法第15條明訂:「人民之生存權、工作權及財產權,應予保障。」。但第23條又規定,在增進公共利益所必要者,方例外可以以法律限制之。


而台電公司之所以可以在全台各地架廣設電塔,是因為有電業法第51條之規定。該條規定「電業於必要時,得在地下、水底、私有林地或他人房屋上之空間,或無建築物之土地上設置線路。但以不妨礙其原有之使用及安全為限,並應於事先書面通知其所有人或占有人;如所有人或占有人提出異議,得申請地方政府許可先行施工,並應於施工五日前,以書面通知所有人或占有人。」


依該條文之白話解釋,其適用應為,若台電高壓電線要經過私人土地上空,會侵害人民財產權,原本是憲法規定是不可以的,但為增進公共利益,根據電業法規定則例外允許,並應於事先以書面第一次通知所有人,若所有人有異議,台電得申請地方政府許可先行施工,然後在施工前五日第二次通知所有人。


由上可知台電之通知義務有兩次。而經濟部解釋函亦認為為保障土地所有人之異議權利該條之通知為「應」,為台電公司之義務,而且是不可補正。若未對線下居民為通知,則不可依電業法來侵害人民財產權,所以台電此未為通知而逕予施工之行為即為違法,地方政府有權將其停工。


但本人多次行文彰化縣政府,所得到的回應均在掩護台電公司。首先,彰化縣政府無視電業法規定,地方主管機關為縣政府,一再否認其為權責單位,不斷要求本人去找經建會及提起民事訴訟,踢皮球之公務員心態,令人作噁。


其次,縣政府亦不否認台電公司未盡通知義務,但其回應是遍查各種法令,無法可管。我很奇怪的是,台電公司不依電業法行事,自然就不可依電業法施工而侵害人民權利,其理至明。況且經濟部函令,亦認為地方政府為權責單位,當可以台電公司違法施工,依行政程序法予以行政指導,甚至命其停工,如何無法可管呢?


彰化縣政府這樣不顧法令,曲意迴護台電公司,讓台電公司為所欲為,難怪台灣天空會佈滿醜陋電線。尤其在台電公司違法侵害人民權利如此明顯下,彰化縣政府仍不作為,很難期待縣政府能為人民作什麼。


加上台電曾對外宣稱,為了架設電塔每年均編列26億到30億的「睦鄰經費」提撥給新設電力設施所在地方政府,另外還有將近6億做為公路單位與地方政府道路補償金。這些資訊讓人不禁懷疑,是否因為有對價關係,方使得地方政府無視台電的違法呢?又或者有不為人知的政治獻金或是後謝呢?這些可能需由檢調單位介入方可真相大白。


三、在監察院方面


  在多次向彰化縣政府要求作成行政處分命台電停工,均被彰化縣政府以無法可管之偏袒態度,多次拒絕本人聲請。本人不得已聲請監察院介入調查,並將台電公司違法情事,以及彰化縣政府行政怠惰情形,提供給監察院,請監察院調查並予以懲處。但是以監督政府及彈劾違法失職官員為職責的最高監察機關,居然淪為郵差。監察院只是將本人信件轉給彰化縣政府,再將彰化縣政府的函覆轉給本人。自始至終監察院均未表示任何意見,甚至也未有監察委員具名,更遑論有監委調查了!監察院如此消極心態,就像郵件伺服器般,只會被動轉信,不會主動調查弊端。無怪乎行政機關敢如此明目張膽的違法不作為。


四、在立法院方面


如果為了經濟發展,須架設電線,而需侵害人民權利。根據大法官釋字第400號,台電公司必須對被犧牲的民眾做出適度的補償。但是電業法關於補償線下居民的法案,已送入立法院多年,一直無法受到立法委員諸公的青睞,而無法通過。


這讓台電公司有了不補償的藉口,並以無法源依據來拒絕任何補償。在一次立法院公聽會上,台電公司工程師還大言不慚說:「台電公司從沒賠過線下居民任何一毛錢,不然你去告告看!」台電態度之鴨霸,讓人極度不舒服。不過這也是因為立法院之立法怠惰,寵壞了台電。


試想若有線下所有人補償條款立法,則台電公司有成本考量,在架設電塔時就會詳細規劃,不會雜亂無章亂蓋,讓台灣天空乾淨點。也不會讓台電公司有如此狂妄的口氣了。


五、 在內政部方面


  根據建築法規定,雜項工作物需向地方政府聲請雜項執照。而內政部居然解釋高壓電塔為可拆卸遷移之非永久性設施」,所以不用聲請雜項執照。一般人民,在屋頂架個水塔,都需聲請雜項執照。台電電塔地基之深,高度之高,居然還是可拆卸遷移之非永久性設施」,真是令人驚訝!再一次顯示,台電特權之獨特性。


 


  幸好,我們還有司法的最後一道防線,在民國99318,彰化地院做出98年度訴字584號之良心判決。近期該判決也引起媒體迴響,在此提供敝人蒐集,我國台電電塔興建之不合理規定,以及侵害人權之處。


總之,我絕對支持國家重大經濟建設,不過身為法律人,我反對以踐踏法律的方式完成國家重大經濟建設。如果是,那我國跟極權獨裁國家有何不同?遺憾的是,自中央到地方,自行政到立法,所有的官員及民意代表,為了經濟的發展,根本無視法令、人民權利及環境保護。更令人擔憂的是,該「第六輸變電計畫」自行政院核准同意,經建會專案列管後,根據上述,即無人可監督。關於電塔用地取得、電塔品質、工程發包、回饋金發放等等,均是由台電自行決定。台電連最基本的電業法都不遵守,你能期待他其他地方合法嗎?中間之弊端,令人起疑?


我知道我個人無法阻止台電這個邪惡機器戕害我們的環境。但我還是盡我力量去嘗試看看。我寫這封信,只是為了跟後代子孫說,我努力過,我努力的想讓台灣的天空乾淨。成功了,我們有美麗的天空,失敗了,像格子般的天空將永留後代,而且只會不斷的增加。

 
   
 

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